气候变化是当今时代的最大挑战之一。我国“十四五”规划纲要明确指出，实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达到碳排放峰值。截至目前，全国多地已经公布了各自的“双碳”工作纲领性文件。其中，碳排放峰值预测成为助力实现“双碳”目标的一个重要方面，将对今后各地的经济社会低碳绿色发展起到重要作用。国家社科基金丛书《新常态下中国碳排放峰值预测及减排对策研究》作者、华北电力大学教授、博士生导师李伟与硕士生导师卢灿表示，碳排放峰值预测不是目的，预测是为了决策。李伟说，碳排放达峰是中国能源变革的关键节点，是低碳绿色发展的标志性转折，是中国经济能源环境可持续发展的重要里程碑，将会对中国生态文明建设产生深远影响，具有重要意义。

习近平总书记指出，实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，推动我国“双碳”目标如期实现，必须在不断完善和优化环境法治上加快步伐。制定应对气候变化的专门立法。制定“气候变化应对法”涵摄“双碳”目标的全部内容，在价值追求和目标锚定上，“双碳”目标统一于应对气候变化，有赖于以“气候变化应对法”为核心的气候变化应对法律体系的健全和完善。就“气候变化应对法”的制定而言，从法律责任的分配来看，政府应当肩负起促进能源、经济和社会转型的主要责任来应对气候变化。因此，应凸显其“政府责任法”的法律定位。“气候变化应对法”应是“气候稳定的促进法”，而不仅是“气候变化的减缓法或适应法”。

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，绿色低碳循环发展成为大势所趋，一系列深层次挑战和不确定性在加大。党的十九大开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，确立了高质量发展的重大命题，并再次强调了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念。绿色发展作为新发展理念之一，是高质量发展的重要标志和底线，是引导经济发展方式转变，构建人与经济、自然、社会、生态、文化协调发展新格局的重要战略部署。中国应对气候变化承诺二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。加快形成绿色发展方式和生活方式，做好碳达峰、碳中和成为经济社会发展的新课题。

中央经济工作会议明确提出，“传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上”“要立足以煤为主的基本国情”“推动煤炭和新能源优化组合”。立足于基本国情来制定切实可行的碳达峰碳中和目标，是党中央在深思熟虑基础上作出的战略部署。2021年9月习近平总书记在陕西榆林考察时指出，“煤炭作为我国主体能源，要按照绿色低碳的发展方向，对标实现碳达峰、碳中和目标任务，立足国情、控制总量、兜住底线，有序减量替代，推进煤炭消费转型升级”。因此，基于经济成本、可获得性与供给安全等方面的考量，我国在推进能源替代过程中遵循先立后破原则，即创造安全可靠的新能源体系在先，推进对传统能源的大规模替代在后。在这一循序渐进的过程中，新旧能源之间的关系从互补为主逐渐过渡到替代为主。我国碳达峰碳中和工作明确的先立后破原则，是基于对经济社会运行的通盘考虑而提出的，既务实又稳妥，有利于有效遏制运动式“减碳”的苗头，确保发展和减排之间的良性互动。

　近日，自治区主席、自治区政府党组书记严金海主持召开自治区人民政府党组理论学习中心组学习会，传达学习习近平总书记关于碳达峰碳中和重要论述，《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》。会上，与会人员集中观看了专题片，听取了中国科学院院士陈发虎关于《青藏高原在国家“碳中和”战略中的作用》专题讲座。会议还听取我区碳达峰碳中和工作汇报，政府党组班子成员作交流发言，提出推进举措。大家纷纷表示，将铭于心、立于言、践于行，继续抓紧抓细抓出成效。严金海强调，实现“双碳”目标，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展，事关构建人类命运共同体。要从战略上看“双碳”，坚定正确方向。站在捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识“双碳”是国内外大势所趋、是西藏的优势所在、更是我们的使命所系，切实按照党中央决策部署和区党委工作安排，准确把握“双碳”工作的战略性要求、规律性特征和变革性实践，以高水平“双碳”推进高质量发展。

4月19日，市委常委会召开会议，学习贯彻习近平总书记在海南考察时的重要讲话精神，分析全市一季度经济形势，研究部署下一步工作。市委书记陈敏尔主持会议并讲话。市委副书记、市长胡衡华，市委副书记吴存荣，市委常委出席。市人大常委会、市政协党组主要负责同志，有关市领导列席。会议指出，要深入学习贯彻习近平总书记在海南考察时的重要讲话精神，深刻领会关于推动高质量发展的重要要求，加快构建现代产业体系，推动城乡区域协调发展，抓好生态文明建设，着力形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局。要深刻领会关于加强精神文明建设的重要要求，培育和弘扬社会主义核心价值观，不断提升人民文明素养和社会文明程度。要深刻领会关于保障改善民生的重要要求，实施更多有温度的举措，落实更多暖民心的行动，用心用情用力解决好人民群众的急难愁盼问题。

习近平总书记在参加十三届全国人大五次会议内蒙古代表团审议时，对内蒙古经济转型发展作出重要指示，这与总书记历年来对内蒙古重要讲话重要指示批示精神一以贯之、一脉相承。总书记强调，要积极稳妥推进碳达峰碳中和工作，立足富煤贫油少气的基本国情，按照国家“双碳”工作规划部署，增强系统观念，坚持稳中求进、逐步实现，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，在降碳的同时确保能源安全、产业链供应链安全、粮食安全，保障群众正常生活，不能脱离实际、急于求成。这为内蒙古在“双碳”目标要求下推动经济转型，走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子指明了前进方向、提供了根本遵循。

习近平主席在第75届联合国大会上正式提出，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。而后，习近平主席在气候雄心峰会上进一步提出，到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右， 森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上， “30·60”目标更具体，更具挑战性。以此为指引，我国提出《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》的分阶段目标。

习近平总书记在参加十三届全国人大五次会议内蒙古代表团审议时强调，“要积极稳妥推进碳达峰碳中和工作，立足富煤贫油少气的基本国情，按照国家‘双碳’工作规划部署，增强系统观念，坚持稳中求进、逐步实现，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，在降碳的同时确保能源安全、产业链供应链安全、粮食安全，保障群众正常生活，不能脱离实际、急于求成。”这一重要讲话对我们理论工作者和从事管理的领导干部都有重要指导意义。就个人而言，我对碳减排的认识经历了一个变化的过程。在过去很长的一段时间内，我的基本认识是，发达国家在其工业化过程中进行了大量的碳排放才得以取得经济上的先发优势，因此发达国家应对其历史负责，承担更多的减排责任；