产业发基金定位于实业投资,其投资对象是产业尤其是高成长性产业中的创业企业的股权。即产业发展基金是通过直接投资企业来发展企业,通过发展企业来实现自身的增值。在数据获取层面，在市场化运作的机制要求下，政府引导基金往往欠缺对被投对象的约束能力，也不过多介入其实际运作。如何及时准确的获取相关数据，尤其是涉及日常管控环节所需的相关数据，是众多政府引导基金面临的问题。

产业基金坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，扎实推进产业基金扶贫工作，在实践中总结形成了产业基金扶贫管理模式，探索出一条市场化产业化脱贫新路。此前指出，产业基金是按照党中央、国务院部署要求、根据国家脱贫攻坚战略需要而发起设立的，因此在运营过程中，具有兼顾政策目标和市场原则、注重“造血”式扶贫、拥有完善的利益联结机制等几个显著特点。产业基金坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，扎实推进产业基金扶贫工作，在实践中总结形成了产业基金扶贫管理模式，探索出一条市场化产业化脱贫新路。

根据银监会文件《中国银监会关于加强地方政府金融创新的若干意见》和相关文件、政策精神，结合产业属性、专业业务的必要性，产业投资基金或许是 PPP 模式创新的一大亮点。探究产业投资基金的边界区分和运作模式有利于地方政府、规模产业企业、基金管理公司和银行业在进行创建过程中的精准把控。模式创新的一大亮点。探究产业投资基金的边界区分和运作模式有利于地方政府、规模产业企业、基金管理公司和银行业在进行创建过程中的精准把控。产业投资基金的研究也可以保障我国「一路一带」大国经济战略实施过程中「新常态」下各产业健康、有序、可持续发展。

仅经过短短数年的发展，我国现已经迅速成为创投大国。 截至2019年6月底，我国备案的创投基金数量为1.47万只，规模已经达到了1.01万亿元，绝对规模已经超过了美国，位居全世界第一。要知道，在2014年，我国备案的创投基金数量还仅仅为692只，数量不到一千只，创业投资基金规模也仅为1054.8亿元。仅经过短短数年的发展，我国现已经迅速成为创投大国。这与我国的创投行业政策红利密切相关。针对创投基金的税收优惠大大地减轻了创投基金的税收负担，退出反向挂钩机制一定程度上缩短了创投基金的退出周期，各地方政府对创投基金的大力扶持也极大地推动了创投基金规模的增长。

根据2018年4月25日国税总局《企业所得税优惠政策事项办理办法》（国税总局公告2018年第23号）第四条规定的“企业享受优惠事项采取“自行判别、申报享受、相关资料留存备查”的办理方式，企业应根据经营情况以及相关税收规定自行判断是否符合相关条件，按照《企业所得税优惠事项管理目录（2017年版）》（以下简称《目录》）列示的时间自行计算减免税额，并通过填报企业所得税纳税申报表享受税收优惠。其中，《目录》第32项至第35项首次对投资于未上市中小高新技术企业、投资于种子期及初创期科技型企业等的创投企业（基金）申请享受税收政策需“主要留存备查资料”做出列明，其中第一项“留存备查资料”为“发展改革或证监部门出具的符合创业投资企业条件的年度证明材料”。

中投顾问发布的《2016-2020年中国产业投资基金行业深度分析及发展规划咨询建议报告》指出，在现有的法律框架和监管体系下，要进行产业基金的实际运作就只能采用一些间接的形式。实务中，许多产业基金，或类产业基金的投资公司都是采取多种间接模式进行操作的，下面以案例加以说明。　目前在中国运行的各类投资公司可分为三类：第一类是非金融性国有投资公司，主要由财政和费用转收资金发起募集设立的。

我们通常所讲的“产业基金”，其实并不是一个正式的法律概念，也不能和发改委[2016]2800号文规定的政府出资产业基金划等号。其实质上，可以理解为是私募股权投资基金。本文除了对实践中所称“产业基金”的含义进行了梳理和比较外，还对产业基金中政府出资的认定规则进行了归纳整理。