科技创新是同时实现经济社会发展和碳达峰碳中和的关键。谈及此次出台方案的目的和意义，科技部有关负责人表示，为深入贯彻落实党中央国务院关于碳达峰碳中和的重大决策部署，按照碳达峰碳中和“1+N”政策体系的总体安排，科技部会同国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、住房和城乡建设部、交通运输部等九部门组织编制了《科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2022—2030年）》，统筹提出支撑2030年前实现碳达峰目标的科技创新行动和保障举措，并为2060年前实现碳中和目标做好技术研发储备，对全国科技界以及相关行业、领域、地方和企业碳达峰碳中和科技创新工作的开展起到指导作用。

这将推动深刻的社会经济转型，而企业，尤其是能源密集型企业在建设“零碳国家”中承担主体责任、发挥重要作用。据统计，我国的二氧化碳排放量中，电力部门占总排放量的40%，工业排放占30%，建筑、交通各占15%。工业部门消耗了全社会60%以上能源，而钢铁、建材、石油、化工等能源密集型企业占工业二氧化碳排放的80%。可见，能源密集型企业是碳排放的主体，也是推动碳达峰、碳中和的中坚力量。因此，能源密集型企业需要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，通过提高生产效率、调整能源结构、发展低碳科技等，大力推进深度转型升级，助力我国 “双碳”目标的实现。

促进能源清洁低碳转型。2021年，全国可再生能源发电装机规模历史性突破10亿千瓦，水电、风电、光伏装机均超3亿千瓦，海上风电装机规模跃居世界第一位，可再生能源发电量达2.48万亿千瓦时，占全社会用电量的29.8%，新能源年发电量首次突破1万亿千瓦时大关。市场化机制是促进清洁能源并网消纳的重要举措，清洁能源参与市场交易规模持续增加，2021年全国通过市场化方式消纳清洁能源7215亿千瓦时。其中，通过辅助服务市场挖掘系统调节能力超9000万千瓦，年均促进清洁能源增发电量1000亿千瓦时，发电企业获得收益253亿元，有效促进了火电灵活性改造，为促进清洁能源消纳和推动煤电转型发展提供了关键支撑。

第一重外部性是传统的外部性。由生态环境保护、气候变化应对和资源节约高效利用等内涵构成的绿色低碳发展，本身就有着很强的公共属性和外部性特征，无法仅仅依靠市场力量来创造足够的供给。以低碳产品为例，除了满足直接的消费需求、产生效用之外，还会给社会带来减排的公共环境收益。由于无法将这部分公共收益进行内部化，导致很多低碳产品的市场供给规模被严重低估，远远低于社会真正所需要的供给规模，从而产生供需缺口。第二重外部性是技术上的外部性。现阶段绿色低碳发展对绿色低碳技术创新提出较高的需求，尤其是实现碳中和过程中，需要大量的碳中和相关技术。这意味着绿色低碳发展必然带有技术外部性的第二重外部性特征，也就是碳中和产品和服务的研究、开发及创新的私人回报远低于社会回报，这严重妨碍了绿色低碳发展所需的创新活动。

壮大发展：培育壮大绿色环保产业。加快培育市场主体，鼓励打造一批大型绿色产业集团，建设一批国家绿色产业示范基地，推动形成开放、协同、高效的绿色产业生态系统。引导中小企业聚焦绿色，培育“专精特新”。加大绿色环保技术装备的有效供给，支持研发生产先进绿色低碳装备，围绕节能、节水、低碳、资源综合利用等领域，引导绿色产业技术重点突破。培育“能效之星”，建设绿色数据中心，培育一批符合环保装备制造业规范条件企业。加强再制造产品认定与推广应用，提升机电产品再制造技术水平，推动再制造产业发展壮大。增加绿色低碳产品、绿色环保装备供给，引导绿色消费，创造绿色新需求，培育绿色新模式，构建绿色增长新引擎，为工业各领域绿色低碳转型提供坚实保障。

碳排放总量的80%以上来自于能源。我国化石能源又占能源碳排放的85%左右。我国是煤炭大国，煤炭能源又占化石能源的70%左右。由此可以说，碳减排的根本任务在于能源革命。能源革命的第一个方向是推进能源结构优化，从化石能源转向非化石能源。要大力发展太阳能、风能生物质能、潮汐能、氢能等，适当发展水能、核能等。能源革命的第二个方向是推进能源效率提升。从我国自身纵向比较，我国的能源效率有了大幅度提升；从国际之间的横向比较，我国单位GDP的能耗是世界平均水平的1.5倍。这个差距就是潜力，通过技术创新以更低的能耗带来更大产出，就是我们的目标。总体来说，能源革命过程中上述两个方面的工作都要大力推进，但近期的目标应该重在提高能源效率，远期的目标重在优化能源结构。

节能减排是指减少单位产出的能源消耗和污染物排放。近年来，我国大力实施节能减排政策，节能减排工作取得明显成效，能源消费总量得到有效控制，节能技术实现长足发展，减排理念深入人心。实施节能减排，一方面是通过提高能源使用效率直接实现节能，比如降低度电煤耗、提高用能装备使用效率等，另一方面是直接减少终端产品的需求。通过这两种方式实现同样的产出使用较少的碳排。因此，“双碳”目标下，通过节能减排推动我国能源转型，仍是一种最直接、最易实现的路径。其重点应主要体现在两个方面，一方面，对标国际先进水平，聚焦节能减排潜力大、拉动效应显著的重点领域和技术方向，加快研发、推广、布局与应用；另一方面，加快能源、建筑、交通、工业等重点用能领域的节能升级改造，同时强化大数据、人工智能、区块链、云计算等数字信息的技术赋能，推动相关产业集约化、低碳化、智能化，持续提升能源利用效率。

发展规划司副司长董万成提到，能源行业全力以赴增加能源生产供应，并组织能源进口。大力提升油气勘探开发力度，1—6月，原油、天然气产量分别同比增长4.0%、4.9%。持续推进煤矿先进产能建设和释放，今年以来增加煤矿产能7890万吨，原煤产量同比增长11.0%。煤电企业克服困难，全力保障电力供应，今年以来未出现拉闸限电。截至6月底，全国统调电厂电煤库存1.7亿吨，同比增长51.7%，可用天数达29天，保持较高水平。进口原油、天然气分别达到2.5亿吨、744亿立方米，进口规模总体保持稳定，进口煤炭1.15亿吨。在增强化石能源保障能力的同时，大力发展可再生能源，新增发电装机中非化石能源发电装机占比达到83%，可再生能源发电装机突破11亿千瓦。水电、风电、太阳能发电量较快增长，同比分别增长20.3%、7.8%、13.5%。

我国是能源消费第一大国，从能源大国到能源强国，科技创新至关重要。对此，史玉波表示，要推动能源科技创新需要充分发挥我国的制度、市场和产业优势，坚持创新在能源发展全局中的核心地位，统筹发展安全，以实现能源科技自立自强为重点，以完善能源科技双新体系为依托，着力补强能源技术转背短板和锻造能源技术装备长板，支撑增强能源持续稳定供应和风险管控能力，引领清洁低碳、安全高效的能源体系建立，在基础理论、关键材料、前沿技术、体制机制等方面做出更大努力。他还指出，可再生能源和新型电力系统技术是引领全球能源向绿色低碳转型的重要举动，我国是可再生能源的生产和消费第一大国，水电、风电、光伏发电装机量和发电量均位居世界前列，相关关键技术、核心装备、设计和建造施工能力全球领先，具备引领全球绿色发展的能力。