《报告》评价结果显示：深圳名列榜首，成都和青岛进入前三，北京、宁波、武汉、厦门、昆明、上海和广州进入前十。宁波、盐城、江门和威海的得分相比上年度有较大升幅，连云港、温州等城市得分下降幅度较大。榆林、马鞍山、日照、芜湖、晋城等城市排名靠后。

城市是人类社会经济活动的中心，也是碳排放的主体。从全球来看，城市经济总量占全球GDP的80%，能源消耗量约占全球总量的67%-76%，碳排放量占71%-76%。而中国城市碳排放占全国总量比重更高达85%，因此，城市是贯彻落实国家双碳“1+N”政策的关键责任主体。对重点城市开展双碳行动进展态势评价并给出行动建议，是积极贯彻落实国家双碳战略的有力举措。

中国环境科学研究院管理中心主要负责人谢明辉表示，国家双碳战略提出后，在国家层面自上而下开展顶层设计，1+N政策体系不断完善，实现“双碳”目标时间紧、任务重，亟需全社会共同努力。

公众环境研究中心主任马军表示，与上一年度城市双碳指数评价结果对比，110个城市指数总得分有所提升，显示在国家“双碳”政策体系的引导下，城市“双碳”行动取得了新进展；但42个城市得分持平或下降，这并不代表工作存在问题，需要放到全国一盘棋中去看待问题。在全球复杂多变的形势下，实现“双碳”目标不能一蹴而就，必须持续付出艰苦努力。

《报告》总结了本期参评城市在“双碳”行动中所取得的四个突出进展。

进展一：分布式光伏加速发展，成为东中部能源转型的新亮点。2022年中国分布式光伏新增装机5111万千瓦，占当年光伏新增装机的58%以上，连续两年超过集中式光伏，成为装机增长最快的可再生能源发电类型。分布式光伏建设正由河北、河南、山东等地，向浙江、江苏、广东等东部沿海地区扩展。分布式光伏的超常规发展，提高了110个城市非化石能源消费比重，有助于缓解能源供给和消费错配矛盾，为东中部重点城市的能源转型注入强劲动力。

进展二：新能源汽车的渗透率大幅提高，提前达到“十四五”目标。2022年全国新能源汽车销量累计为524.9万台，在狭义乘用车市场渗透率达25.5%，增速达到85%。110个参评城市2022年新能源车平均渗透率为23.6%，虽然略低于全国平均水平，但相比2021年12.2%的平均渗透率，大幅增长93%，增速高于全国平均水平，提前达到国家“十四五”20%的目标值。

进展三：110个参评城市的减排趋势优于全国平均水平。从碳排放强度来看，110个城市2020年碳排放强度比2015年平均下降21.7%，优于全国18.8%的下降幅度。从排放总量看，110个城市2016~2020年碳排放平均增速为0.58%，显著低于学界所估算的全国碳排放增速2.92%。

进展四：部分城市的碳排放与经济增长开始呈现脱钩趋势。110个城市的脱钩指数显示，43%的城市碳排放与经济增长呈现强脱钩，31%的城市呈现弱脱钩，显示一批城市的经济增长和碳排放之间的关系正在发生转变，发展质量逐步得到提升。

《报告》同时指出，当前“双碳”行动面临的四个挑战。

挑战一：城市的降碳和减污工作尚待更好地协同。城市双碳指数研究表明，以PM2.5为主的城市大气污染，与城市碳排放强度呈现高度的一致性，有必要协同推进“双碳”行动和蓝天保卫战。当前我国产业结构偏重、能源结构偏煤、运输结构偏公路的基本国情尚未得以根本改变，污染物排放量总体仍然超出环境容量，这些问题难以通过末端治理加以解决，而需要依靠双碳战略驱动结构调整来缓解。将双碳指数中的排放趋势分指数得分与同期PM2.5下降率进行比较，两者相关性不显著，意味着较多城市的“双碳”行动尚待与大气污染治理有效协同。

挑战二：重点城市碳达峰目标和“双碳”行动路径有待进一步明确。评价显示，多数城市碳达峰目标尚待明确，碳中和目标更是仅有2个城市公布。当前距离全国实现碳达峰仅有不到7年的时间，各城市“双碳”相关目标和路径的缺位，低碳转型和绿色投融资缺少必要的可预期性，不利于引导各界广泛参与。“双碳”行动路径有待明确。

挑战三：多重目标下碳排放控制难度加大，碳排放占比偏高的工业大市表现不尽人意。碳排放量高的前10个城市排放总量占110个城市排放总量的30%。其中唐山、榆林等这些传统重工业城市，双碳指数得分靠后。如何在保持全球制造业大国的条件下实现经济发展和碳排放脱钩，将是我国长期面临的艰巨挑战。

挑战四：能源统计信息披露不足，碳排放数据披露制度有待统一。参评城市在全社会分品类分行业能源消费、能源消费结构、全行业能源消费等指标公开上仍存在欠缺。其中清洁能源和可再生能源消费数据缺失度最大。能源与碳排放信息披露不足，不利于城市开展后续的碳达峰碳减排工作，同时影响其“双碳”目标的可靠性以及公信力。

针对以上四个挑战，中国城市双碳指数课题组负责人、中国环境科学研究院环境社会学室主任阳平坚指出，“双碳”目标是从全国整体来谋划的，既不能搞齐步走、一刀切，也不能各自为政、各行其是。各地区应在“全国一盘棋”中找准自身定位，提出更为明确的达峰目标。充分发挥自身优势，抓住可再生能源相关产业带来的机遇，推进能源替代、工业脱碳、低碳建筑、交通和无废城市建设，扩展森林和海洋碳汇，协同实现降碳、减污、扩绿、增长。

为了协助各城市更加精准落实国家双碳“1+N”政策体系，阳平坚代表课题组提出六点行动建议。一是基于自身条件明确碳达峰目标，力求协同降碳、减污、扩绿和增长，细化工作时间表和路线图，引导各界合力推进。二是促进分布式能源开发和应用，加速推进能源替代，同时在能源消费端推进电能替代，以此实现能源供应和经济社会发展与碳排放脱钩。三是挖掘企业节能减排潜力，推动工业减污降碳协同增效，鼓励企业自主推进减污降碳技术研发应用，建立试点项目清单。四是明确传统燃油车禁售时间表，利用城市在推动交通运输结构调整方面的主动权，因地制宜推动新能源车和节能车更快得到普及。五是规范城市能源和碳排放统计，加强信息披露制度。六是以生活垃圾分类为抓手，助力居民生活绿色转型和零碳社区建设。

此外，课题组还对“双碳”行动主管部门提出了五点建议。一是通过顶层设计，细化“全国一盘棋”推进城市“双碳”工作方案。二是建立城市“双碳”工作评价与考核制度，促进有条件的城市主动作为，率先行动。三是建立“双碳”统计与信息披露制度，提升碳排放计量与实测能力。四是开展碳达峰碳中和试点城市建设，带动后进城市紧跟先进城市步伐。五是促进东部城市高度聚集的人才、资金、技术等资源，与西部城市丰富的可再生能源资源对接，形成东西部结对帮扶联动发展的格局，推动“全国一盘棋”在城市层面落地。

在当天的研讨环节，中国社科院生态文明研究所副所长庄贵阳表示，“全国一盘棋”是1+N政策体系特别重要的原则，要分批次推动碳达峰、碳中和，要保持一个梯次的概念。试点是中国公共政策制定的法宝，2010年开始先后开展三批低碳城市试点，现在看来试点地区要比非试点地区效果更好。但此前还是弱激励、弱约束。双碳目标提出之后，有必要从弱约束、弱激励转变到强约束、强激励，引导城市以更高的愿景，激发自主创新，形成先行先试的驱动力。

庄贵阳建议继续开展双碳指数评价，激发城市内在驱动力，帮助城市把双碳工作落实好。

国家应对气候变化战略研究和国际合作中心战略规划部主任柴麒敏建议，可以考虑将城市双碳指数评价与污染防治指标相融合，形成减污降碳协同，同时还需要加强区域资源基础设施和科技制度的协同作用。

浙江大学城市发展与低碳战略研究中心主任石敏俊认为，气候雄心、低碳状态、排放趋势的结合是一种创新型的尝试。他建议更深入地从国家低碳城市试点工作中提炼经验，将服务对象与各个低碳城市的试点结合起来，形成更多更大的政策启示。

能源基金会环境管理项目主任刘欣建议，要加强聚类分析和研究，推动同类城市互相学习比较，同时要把双碳的指标与最新政策要求紧密结合，提出更新的系统性评价指标体系。

来源：经济观察网