国家发展改革委环资司副司长赵鹏高表示：  比如有专家以“打麻将”的规则来解释循环经济：上家打出来的牌对上家来说是没用的废弃物，如果下家能吃、能碰，这就变成了原料。这就是循环经济“上游废弃物变成下游原料”的一种形象解释。总的来说，循环经济的核心就是资源的高效利用和循环利用，以更少的资源获取更大的发展。

        实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。

       大力发展循环经济可以有效减少产品的加工和制造过程，延长材料和产品的生命周期，减少由于原材料开采、材料初加工、产品废弃处理处置等环节所造成的能源资源消耗，从而减少二氧化碳排放。例如，以废钢为原料相比以铁矿石为原料炼钢，生产1吨钢可以减少约1.6吨二氧化碳排放，我国2020年废钢利用量约2.6亿吨，仅此一项就可以减少二氧化碳排放量约4.16亿吨。据有关专家测算，每回收利用1吨废旧物资，平均可节约矿产资源4.12吨左右，节约能源1.4吨标准煤左右，减少二氧化碳排放3.72吨左右。中国循环经济协会初步测算，“十三五”时期，循环经济对我国减少二氧化碳排放的综合贡献率超过25%。因此，大力发展循环经济，着力提升能源资源利用效率和再生资源利用水平，是推动实现碳达峰、碳中和的重要途径之一。    

       近年来我国循环经济发展取得了积极成效，但也面临一些困难和挑战。比如说，重点行业资源产出效率不高，再生资源回收利用规范化水平低，回收设施缺乏用地保障，低值可回收物回收利用难，大宗固废产生强度高、利用不充分。同时，动力电池、光伏组件等新型废旧产品产生量增长较快，回收拆解处理难度大等问题也亟需解决。

     “十四五”循环经济发展目标主要包括定性和定量两个方面。定性方面，到2025年，资源循环型产业体系基本建立，覆盖全社会的资源循环利用体系基本建成，资源利用效率大幅提高，再生资源对原生资源的替代比例进一步提高，循环经济对资源安全的支撑保障作用进一步凸显。

       定量目标包括单位GDP能源消耗、用水量、农作物秸秆综合利用率、大宗固废综合利用率、主要资源产出率，以及废钢铁、废有色金属、废纸再生利用量等具体指标。

     《规划》部署的三大重点任务，主要聚焦于资源循环利用的三个主要领域。

       在产业领域，主要是从构建资源循环型产业体系，提高资源利用效率来考虑，包括推行重点产品绿色设计、强化重点行业清洁生产、推进园区循环化发展、加强资源综合利用、推进城市废弃物协同处置等任务。

       在社会生活领域，主要是从构建废旧物资循环利用体系，建设资源循环型社会来考虑，包括完善废旧物资回收网络、提升再生资源加工利用水平、规范发展二手商品市场、促进再制造产业高质量发展等任务。

       在农业领域，主要是从深化农业循环经济发展，建立循环型农业生产方式来考虑，包括加强农林废弃物资源化利用、加强农膜、化肥与农药包装等废旧农用物资回收利用、推行循环型农业发展模式等任务。

       发展循环经济是一项涉及面广、综合性强的系统工程，涉及众多职能部门，需要各部门协调配合，也需要企业和公众积极参与，共同推动。《规划》明确了“十四五”循环经济发展的政策保障措施，提出健全循环经济法律法规标准、完善循环经济统计评价体系、加强财税金融政策支持、强化行业监管等；并要求各有关部门按照职责分工抓好重点任务落实，要求各地区精心组织，明确重点任务和责任分工，结合实际抓好规划的贯彻落实。下一步，国家发展改革委将充分发挥发展循环经济工作部际联席会议的作用，加强协调和指导，压紧压实部门、地方责任，形成工作合力，推动“十四五”循环经济发展取得新的更大成效。