关于2022年我国GDP增速目标的讨论，市场和学界对此探讨已久，且普遍达成了GDP增速目标会调低的共识。关键在于，调低多少？

3月5日上午，国务院总理李克强作政府工作报告时给出了答案——5．5％左右。记者梳理发现，除了2020年受疫情影响没有设立GDP增速目标以外，这是近二十年来我国第一次将GDP增速目标降至6％以下。

如何理解这个“5．5％左右”？到底是高还是低？

全国政协经济委员会副主任杨伟民分析说，GDP增速目标的设定不能只看当年，要考虑前一年基数，也要考虑后续可持续发展，尽力避免年度之间忽高忽低。

国务院研究室副主任向东表示，今年GDP增速目标设定为5．5％左右是较为科学合理的，符合现阶段我国潜在增长水平，有利于引导预期、提振信心、凝聚发展共识。

但要知道，实现5．5％左右的GDP增速目标并非易事。李克强在出席总理记者会时，用“登山”来比喻2022年我国经济增长任务：“这就好像登山，如果你要登1000米的山，想爬10％，那100米就可以；如果你要登3000米的山，想上5％，那就是150米。而且条件也变了，越往上气压越低、氧气越少，看似速度放缓了，实际上分量更重。实现5．5％左右的增长，这是在高水平上的稳，实质上就是进，是不容易的，必须有相应的宏观政策支撑。”

当前，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，稳增长被放在了更突出的位置上。今年的政府工作报告明确提出，各地区各部门要切实担负起稳定经济的责任，积极推出有利于经济稳定的政策。

站在经济全局来看生态环保就会发现，虽然当前经济遇到下行压力和挑战，但是中央仍然高度重视生态环保。特别是在强调政府过紧日子的基调下，中央财政安排用于生态环保的资金不降反涨。

3月14日，财政部在第十三届全国人民代表大会第五次会议上作的《关于2021年中央和地方预算执行情况与2022年中央和地方预算草案的报告》正式发布，2022年中央财政将增加45亿元资金用于大气和水污染防治。

具体而言，中央财政大气污染防治资金安排300亿元，增加25亿元；水污染防治资金安排237亿元，增加20亿元；重点生态功能区转移支付安排992．04亿元，增长12％；重点生态保护修复治理专项资金安排170亿元，增长42．9％；设立昆明生物多样性基金；研究设立国家低碳转型基金等。

此外，在2022年中央一般公共预算支出中，中央对地方转移支付89975亿元，其中专项转移支付7836．08亿元，主要是加大生态保护、产业转型升级、区域协调发展等领域支出。而在专项转移支付7836．08亿元中，还包括了中央预算内投资安排的6400亿元，比上年还增加了300亿元。

那么，这6400亿元将花在哪里？

根据政府工作报告，围绕国家重大战略部署和“十四五”规划，适度超前开展基础设施投资。政府投资更多向民生项目倾斜，加大社会民生领域补短板力度。

“适度超前开展基础设施投资”，其实在去年12月召开的中央经济工作会议就提了出来。作为基础设施建设的重要组成部分，环境基础设施建设目前还面临不少短板。

比如，一些城区管网配套不到位、雨污不分流，导致污水处理厂不能正常运行；一些地方垃圾填埋场超负荷运行，计划中的新建项目因种种原因迟迟不能完工等。

这些环境基础设施的短板、社会民生领域的弱项，都需要靠政府资金的引导推动来补齐，这也意味着环境基础设施领域可以从今年安排的6400亿元中分到一杯羹，同时还可以发挥环保投资对经济的拉动作用。

全国两会召开前，国务院办公厅转发国家发展改革委、生态环境部、住房和城乡建设部等部门制定的《关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见》（国办函〔2022〕7号），明确了加快推进城镇环境基础设施建设的目标、重点与措施，并对符合条件的城镇环境基础设施项目，通过中央预算内投资等渠道予以支持。

今年，国家还拟安排地方政府专项债券3．65万亿元，重点用于生态环保、交通基础设施、能源、农林水利、社会事业、城乡冷链等物流基础设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目和保障性安居工程等9大方向。

不难看出，不论是中央财政资金的专项支出，还是中央预算内投资安排，又或者是地方政府专项债券，中央对生态环保的重视程度并未减弱。

不过要引起重视的是，在经济发展困难增多、下行压力增大的形势下，有的地区对生态环保的重视程度有所减弱、保护意愿有所下降、行动要求有所放松、投入力度有所减小，承接“两高”项目的冲动抬头，企业环保设备不正常运转、违法超标排污等现象也在增多。如何处理经济发展和生态环保之间的关系？这就需要在稳字当头、稳中求进的总基调下，坚持系统观念，在经济社会发展大局中考虑生态环保工作，找好结合点、着力点和突破口，做到有利于改善生态环境质量、有利于促进经济高质量发展、有利于促进社会和谐稳定。

经济增长目标引导环保产业发展方向，而环保产业作为国家支柱产业对拉动经济增长同样起到重要作用。近日，一份由生态环境部科技与财务司、中国环境保护产业协会共同编制的《中国环保产业发展状况报告（2021）》指出，2020年全国生态环保产业营业收入与当年GDP的比值为1．9％，较2011年增长1．14个百分点，对国民经济的直接贡献率为4．5％，较2011年增长3．35个百分点。

令业界振奋的是，环保产业又一次被写入今年的政府工作报告，要求完善节能节水、废旧物资循环利用等环保产业支持政策。

这并不是第一次。环保产业最早被写入政府工作报告是在2014年。当年，政府工作报告对环保产业的描述是，把节能环保产业打造成生机勃勃的朝阳产业。   “十四五”乃至更长一段时期内，环保企业该如何谋篇布局呢？赵笠钧建议，一是精准服务生态环保新需求，重点在减污降碳、协同治理、提质增效、生态修复等方向布局；二是打开服务界面，服务绿色低碳发展需求，加大在新能源、节能降耗、清洁生产、资源化利用等领域布局；三是以“双碳”目标为引领，探索技术创新，培育企业自身高质量发展新动能。